從“三個自貿”看陜西開放答卷
2025-12-03 17:45:53
來源：西部決策網
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“陜西全面聚焦‘三個自貿’建設，持續(xù)推進全鏈創(chuàng)新、全面改革、全域開放。”11月27日，在陜西“十四五”時期內陸改革開放高地建設成效新聞發(fā)布會上，陜西省商務廳副廳長孫敬虎介紹了相關進展，展現出陜西推動高水平開放的堅定信心。
初冬的西安國際港站，五顏六色的集裝箱堆積如山，印有“中歐班列”標識的列車整裝待發(fā)。這座曾經的“四等小站”，如今已成為全球中歐班列版圖上最密集的樞紐之一，每天有超過15列班列從這里駛向亞歐大陸。
與此同時，西安咸陽國際機場T5航站樓內，一架架全貨運飛機起降不息。2024年2月投運的這座現代化航空樞紐，正成為連接陜西與世界的“空中橋梁”。
而在楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，來自中亞的農業(yè)技術人員認真記錄著新品種作物的生長數據，這些優(yōu)質品種將隨著中歐班列“走出去”，在絲路沿線國家生根發(fā)芽。
這是陜西自貿試驗區(qū)建設中的尋常一幕，也是“絲路自貿”“科創(chuàng)自貿”“農業(yè)自貿”三個特色名片生動實踐的縮影。八年來，這片119.95平方公里的土地，以制度創(chuàng)新為筆，在古老絲路起點繪就了新時代內陸開放的壯麗畫卷。
制度創(chuàng)新：激活開放型經濟的“一池春水”
“制度創(chuàng)新，絕非冰冷的條文變更，它是自貿試驗區(qū)的靈魂所在，更是我們開啟發(fā)展新局、鍛造開放型政府、驅動開放型經濟的‘金鑰匙’?！标兾魇∩虅諒d廳長、中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)辦公室主任楊淼表示，這些創(chuàng)新使口岸通關時間壓縮50%，物流成本降低15%以上。
2017年4月1日，作為西北地區(qū)首塊“試驗田”的陜西自由貿易試驗區(qū)正式掛牌成立。八載春秋，這片119.95平方公里的土地，累計孕育出985項制度創(chuàng)新成果，其中39項在全國復制推廣、106項在全省推廣。自貿試驗區(qū)以不足全省1/1700的土地面積，創(chuàng)造了全省70%的進出口貿易額和三分之一以上的實際外資利用率。
在體制機制方面，陜西不斷健全開放發(fā)展工作機制。陜西省委、省政府將擴大開放作為“十四五”高質量發(fā)展的重要引擎，召開全省開放發(fā)展大會，成立省開放發(fā)展領導小組、省經濟合作局等，建立省領導牽頭的外貿外資協(xié)調、招商引資聯(lián)席會議等機制。通過完善跨國公司“直通車”、重點企業(yè)“一對一”服務等舉措，出臺促進開放型經濟高質量發(fā)展實施意見、自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略行動方案等系列政策，強化“五外”聯(lián)動，構建起支撐有力的全域開放體系。
在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，西安初源賽爾生物科技常務副總武亮對“科技創(chuàng)新‘五力’新模式”感受深切：“作為‘先使用后付費’的首批實踐者，我們前期轉化的障礙被有效清除，一系列政策支持和融資活水，更讓轉化后的企業(yè)發(fā)展之路豁然開朗。”這一案例入選商務部自貿試驗區(qū)第五批“最佳實踐案例”，展現了制度創(chuàng)新對科技企業(yè)的滋養(yǎng)作用。
在公共服務領域，“遠程異地評標新模式”打破了地域藩籬。2024年4月，榆林、咸陽、漢中、西咸新區(qū)的評標專家跨越空間，在云端共同審視項目；延安、漢中與甘肅定西更是首次實現跨省多點分散評標。延安市公共資源交易中心主任閆九之評價：“這有效緩解了本地評委‘熟面孔’的疑慮，實現了評審專家智慧的跨區(qū)域共享?！?/p>
總結而言，制度創(chuàng)新已成為陜西自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展的核心驅動力，通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和提升政府服務效能，為全省開放型經濟建設注入了源源不斷的活力。
絲路自貿：織就亞歐陸海新通道
站在中歐班列（西安）集結調度中心，巨型屏幕上閃爍的光點如星河奔涌。從西安出發(fā)的18條國際干線，如同現代絲綢之路，正以每天超15列的頻次，串聯(lián)起中國與亞歐大陸的經貿往來。
“中歐班列（西安）已成為全國首個累計開行突破3萬列的鋼鐵巨龍，占全國總量四分之一?！标兾魇“l(fā)展和改革委員會副主任溫志剛在新聞發(fā)布會上介紹，“中歐班列西安集結中心加快建設，常態(tài)化開行國際干線18條、‘+西歐’集結線路26條，輻射范圍拓展至歐亞45個國家和地區(qū)。核心指標連續(xù)7年穩(wěn)居全國首位，已成為運輸時效最快、智能化程度最高、線路輻射最廣、服務功能最全、綜合成本最低的‘五最’班列。”
數字背后是實實在在的便利。陜西康佳智能家電有限公司總經理陳釗感慨道：“我們超過九成的貨物都托付給這趟開往歐洲的鋼鐵駝鈴。正是這份便捷與可靠，讓我們有信心向歐洲市場縱深發(fā)展?！蹦壳?，該公司正為歐洲市場量身定制戰(zhàn)略升級，計劃進一步拓寬產品線。
通道的暢通離不開制度創(chuàng)新。陜西自貿試驗區(qū)充分發(fā)揮“自貿+保稅+口岸”的疊加優(yōu)勢，聚焦班列通關、組運、融資和服務等，推出“鐵路運輸艙單歸并”“全程統(tǒng)一運單”“港區(qū)一體化監(jiān)管”“先檢后放”等20多項通關創(chuàng)新舉措。這些創(chuàng)新使得陸路口岸出口通關時間縮短50%，綜合運輸成本降低15%以上。
在空港方面，“空中絲綢之路”不斷拓展，累計恢復及新開國際客運航線60條，聯(lián)通“一帶一路”19個國家34個航點，西安咸陽國際機場率先實現中亞“五國七城”航線全覆蓋，航點數升至全國第一。圍繞打造“空中絲綢之路新起點”，創(chuàng)新“兩步申報”“7x24小時通關”等一系列特色便利化舉措，搭建空運物流智慧監(jiān)管平臺，企業(yè)辦理通關手續(xù)整體效率提升30%以上。在營國際全貨運航線達33條，向西開放航線占比80%。
2024年，西安咸陽國際機場貨郵吞吐量達29.05萬噸，同比增長9.3%；旅客吞吐量達4703萬人次，同比增長13.7%。這些數字印證著“空中絲綢之路”的蓬勃發(fā)展。今年1-10月國際貨郵吞吐量同比增長123.5%，立體化國際運輸大通道加速成型。
西北地區(qū)最大的跨境電商保稅倉儲服務商——陜西星空跨境供應鏈管理有限公司總經理蘭祎祎博表示：“從貨物落地到機場提貨，再到配送至綜保區(qū)，各環(huán)節(jié)無縫銜接，大幅壓縮了對外貿易的時間成本?！痹摴究缇辰灰最~從2020年的3000萬元躍升至2024年的3億元，實現五年十倍的跨越。
對外貿易提質增效成效顯著。全省進出口總值年均增長4.7%，2024年達4540.7億元；今年1-10月，全省進出口總值4209.5億元、同比增長12.2%，增速高于全國8.6個百分點。對共建“一帶一路”國家、中亞五國進出口年均分別增長11.7%和63%。跨境電商交易額年均增長25%，成為外貿增長新動能。
陜西省交通運輸廳副廳長吳鵬翔介紹，“十四五”以來，全省交通運輸系統(tǒng)加快完善現代化綜合交通運輸體系，奮力當好內陸改革開放高地的“開路先鋒”。中歐班列(西安)集結中心建設成效卓著，實施西安國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支撐中歐班列(西安)成為中歐班列中運行時效最快、線路輻射范圍最廣、服務功能最全的“鋼鐵駝隊”。空中絲綢之路網絡持續(xù)拓展，西安咸陽國際機場三期擴建工程全面建成后將成為具備保障8300萬人次、100萬噸客貨吞吐量的現代化國際一流航空樞紐。
由此可見，絲路自貿通過陸空聯(lián)動、多式聯(lián)運的立體化通道體系建設，成功將陜西從內陸腹地推向對外開放前沿，為全省融入全球經貿網絡奠定了堅實基礎。
科創(chuàng)自貿：激活秦創(chuàng)原創(chuàng)新引擎
在西安高新區(qū)，一場關于科技成果轉化的革命正在悄然發(fā)生。陜西自貿試驗區(qū)通過《科技創(chuàng)新“五力”新模式》，著力提升創(chuàng)新策源力、激發(fā)成果轉化力、培育產業(yè)競爭力、增強金融支撐力、提高服務保障力，全面打通從研發(fā)到成果轉化的全鏈條。
西安初源賽爾生物科技常務副總武亮是這一模式的受益者?！白鳛椤仁褂煤蟾顿M’的首批實踐者，我們前期轉化的障礙被有效清除?！蔽淞琳f，“一系列政策支持和融資活水，讓轉化后的企業(yè)發(fā)展之路豁然開朗。”
陜西絲路天圖衛(wèi)星科技CEO韋文怡同樣深有感觸：“‘五力’模式中的‘先投后股’，如同及時雨，解了我們的燃眉之急，讓前沿技術產業(yè)化驟然提速。對于手握尖端技術的中小科技企業(yè)而言，這真是雪中送炭?！?/p>
自貿試驗區(qū)圍繞科技成果轉化，建立專利申請前評估體系，設立全國首個技術轉移概念驗證中心，探索建立高?？萍汲晒D化新機制，首創(chuàng)科創(chuàng)企業(yè)票據融資新模式。自貿試驗區(qū)與秦創(chuàng)原的政策優(yōu)勢疊加，形成強大創(chuàng)新合力。一站式“專精特新”式人才服務、“引育留用”全鏈條人才服務等創(chuàng)新模式，累計引進培育高層次人才近600名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才8.8萬名。
這些創(chuàng)新舉措結出豐碩成果：2024年，陜西綜合科技創(chuàng)新水平指數躍升至72.20%，增速領跑全國。其中，科技活動產出指數高居全國第四，高新技術產業(yè)化效益指數挺進全國八強，高技術產品出口額占比蟬聯(lián)全國第一。2024年全省技術合同成交額突破4120億元，探索形成的科技創(chuàng)新“五力”新模式入選全國自貿試驗區(qū)第五批“最佳實踐案例”。
更為亮眼的是，2024年陜西科技型中小企業(yè)數量激增至2.99萬家，是2020年的3.71倍；高新技術企業(yè)達1.94萬家，是2020年的3.13倍；技術合同成交額攀升至4831.4億元，是2021年的2.06倍。技術輸出的版圖也在加速擴展，流向全國（省外）、西部、西北、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的成交額，同比分別增長20.09%、15.51%、20%、215.82%。
在集成電路領域，陜西打造完整的產業(yè)鏈，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一梯隊，出口值占全國10%。單晶硅片連續(xù)10年蟬聯(lián)全球出貨量第一，閃存芯片產能占據全球約15%市場。新能源汽車出口從2017年的121輛飛躍至2024年的15萬輛，貿易值從0.2億元激增至198.7億元。
總的來說，科創(chuàng)自貿通過構建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系，有效破解了科技成果轉化難題，讓陜西的科教資源優(yōu)勢真正轉化為產業(yè)競爭優(yōu)勢，為高質量發(fā)展注入了強勁動能。
農業(yè)自貿：深耕國際農業(yè)合作
在哈薩克斯坦的田野上，來自陜西的農業(yè)專家正在指導當地農民種植優(yōu)質小麥。這些小麥成熟后，將搭乘中歐班列返回陜西，走上千家萬戶的餐桌。這是陜西自貿試驗區(qū)推動“農業(yè)自貿”建設的生動縮影。
“我們依托中歐班列，創(chuàng)新散裝糧食運輸新模式，初步形成了農產品境外種植、初加工，境內深加工、銷售的農產品產銷全鏈條。”陜西省商務廳廳長孫敬虎在新聞發(fā)布會上介紹。
陜西自貿試驗區(qū)在“一帶一路”沿線國家布局了14個農業(yè)科技示范園，完成110多個優(yōu)良作物品種的品比試驗和高效栽培技術集成與示范。令人矚目的是，這些園區(qū)種植的中國小麥、大豆品種，較當地品種分別增產82.3%和32.7%。探索形成的“一帶一路”跨國農業(yè)全鏈條發(fā)展體系經驗做法被國務院自貿試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室以簡報刊發(fā)。
西安愛菊糧油工業(yè)集團是這一模式的典范。該集團在哈薩克斯坦建成糧油物資集結中心，擁有150萬畝訂單種植基地、5000畝的中哈愛菊農產品加工園區(qū)，并在北哈州建成百萬噸級糧油加工物流基地。集團黨委書記劉東萌說：“今年初春，1300噸哈薩克斯坦的優(yōu)質面粉，搭乘班列一路東來，穩(wěn)穩(wěn)抵達西安。這首次實現的‘國外倉’直抵‘國內倉’的‘門到門’之旅，大幅提升了效率，壓低了成本?！?/p>
楊凌示范區(qū)作為“農業(yè)自貿”的核心載體，積極構建“絲綢之路農業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟”。通過上合組織農業(yè)基地，累計為“一帶一路”共建國家培訓農業(yè)官員和技術人員2000多名，線上課程惠及全球3.7萬人次。
在農業(yè)科技合作方面，陜西已建設21個國際培訓平臺、13個國際科研創(chuàng)新合作平臺、8個境外國際合作園。這些平臺累計為“一帶一路”共建國家培訓1100多名農業(yè)官員，7000多名農技人員、農場主和高素質農民參與在線學習互動。
特色農產品出口也成為新亮點。2024年，陜西特色農產品出口65.9億元，連續(xù)多年保持30%以上增幅，陜西梨、蘋果、獼猴桃出口值躍居全國前3位。
可以說，農業(yè)自貿通過構建跨國農業(yè)全產業(yè)鏈合作模式，不僅保障了國家糧食安全，更推動陜西農業(yè)科技和標準走向世界，為“一帶一路”農業(yè)合作樹立了成功典范。
金融活水：滋養(yǎng)開放沃土
金融支持是三大自貿建設的重要保障。中共陜西省委金融委員會辦公室副主任李興龍在新聞發(fā)布會上表示：“全省金融系統(tǒng)聚焦支持開放型經濟提質增效，穩(wěn)步推進金融改革創(chuàng)新，出臺系列支持政策?！?/p>
截至2024年10月末，全省人民幣貸款余額6.15萬億元，比“十三五”末增長58.10%?！笆奈濉币詠恚J款規(guī)模持續(xù)跨過3個萬億元關口，居全國第16位。
在跨境金融創(chuàng)新方面，“十四五”時期全省跨境人民幣累計結算金額翻了一番，年結算金額首次突破千億元關口。全省貨物貿易結算中人民幣的比重由2020年末的6.15%躍升至2024年末的24.98%。
針對民營外貿企業(yè)“融資難、匯率風險高”的痛點，陜西省探索構建中小微外貿企業(yè)“免保證金、免擔保費、適當獎補”的匯率風險管理綜合服務新機制。2024年1-8月，全省外匯衍生品遠期履約額43.82億美元，簽約套保比率26.94%。
QFLP（合格境外有限合伙人）試點取得突破，全省已設立2支QFLP試點基金，引進外資5億元。貿易外匯收支便利化試點范圍擴大，全省130家涉“一帶一路”企業(yè)參與試點，累計辦理業(yè)務超1.45萬筆、金額58.52億美元。
雙向投資穩(wěn)步增長。招商引資成效突出，組織開展“投資中國·選擇陜西”等境內外重點招商活動，引進招商引資項目18590個，投資總額5.35萬億元，2024年制造業(yè)招商項目投資占全省制造業(yè)的60.4%。吸引外資承壓向好，全省實際使用外資累計55.5億美元，年均增長18.4%，新設外資企業(yè)1889家，合同外資133.3億美元。目前已有93個國家和地區(qū)在陜設立外資企業(yè)8892家，超過200家世界500強企業(yè)在陜投資。
李興龍進一步介紹，全省金融系統(tǒng)通過上線跨境金融服務平臺“中歐班列長安號融資”等七大場景，累計服務企業(yè)565家，助企融資507億元。同時建成西安咸陽國際機場等8個支付服務示范區(qū)，大幅提升涉外人員和企業(yè)的支付便利性。
總體來看，金融創(chuàng)新通過構建多元化、國際化的金融服務體系，有效破解了企業(yè)“走出去”的融資難題，為三大自貿建設提供了堅實的資金保障和風險防控支撐。
數字轉型：提升開放效能
陜西省數據和政務服務局副局長白婷在新聞發(fā)布會上介紹，陜西加快推進數字化建設，“三中樞兩前端”數字政府一體化平臺成效顯著。
“秦務員”平臺作為全省惠企便民“一網通辦”的總平臺，推動“高效辦成一件事”落實。白婷說：“截至目前，國務院確定的42個‘高效辦成一件事’重點事項中，陜西已完成37個上線運行?！?/p>
這些改革給企業(yè)群眾帶來實實在在的便利。個人身后“一件事”通過整合養(yǎng)老、醫(yī)保等事項，遞交材料壓縮70%；企業(yè)開辦“一件事”將涉及6個職能部門辦理的15個“單事項”集成，辦理時間從20個工作日壓減為1個工作日。
在數據要素市場建設方面，陜西建成“1+11+N”的全省一體化政務數據體系，發(fā)布數據目錄超過6500條，共享滿足率達90%。絲路數據交易中心納入全國互認體系，與185家數據企業(yè)建立合作關系，預計2025年交易額將突破1億元。
白婷表示，省數據和政務服務局自成立以來，深入貫徹落實“以用為本、集約節(jié)約”要求，加快推進“三中樞兩前端”數字政府一體化平臺建設運營。截至目前，已完成政務應用編目2000余個，組件上架19個，云網資源上架54類，累計支撐省級各部門1787條云網資源申請和153個應用組件申請?！扒貏諉T”APP已實現身份證號、信用代碼等93個字段免填寫，結婚證、營業(yè)執(zhí)照等18類常用證照共享應用。
由此可見，數字化轉型通過提升政府服務效能和促進數據要素流通，為自貿試驗區(qū)建設提供了強有力的技術支撐，顯著提升了貿易投資便利化水平。
新征程：實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略
站在“十五五”規(guī)劃開局的歷史坐標上，陜西自貿試驗區(qū)將全面實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，聚焦對接高標準國際經貿規(guī)則，提升貿易投資自由化便利化水平。
陜西將重點建立“三個清單”：對標清單，圍繞在其他地區(qū)已實施而陜西還不能做、市場主體有迫切需要的事項進行突破；賦權清單，圍繞通道建設、現代農業(yè)、文化旅游等特色優(yōu)勢開展全鏈條探索；創(chuàng)新清單，針對智能網聯(lián)汽車、數字經濟等新興領域加大制度創(chuàng)新。
在推進產業(yè)高質量發(fā)展方面，陜西將聚焦重點產業(yè)鏈，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動相關產業(yè)邁向價值鏈中高端，著力提升產業(yè)鏈現代化水平。
未來，陜西將加快建設西安國際港務區(qū)片區(qū)港貿產融合的國際物流樞紐中心，打造“絲路自貿”新名片；著力構建中心片區(qū)科技創(chuàng)新和成果轉化體系，建設“科創(chuàng)自貿”新高地；突出楊凌示范區(qū)片區(qū)農業(yè)技術示范推廣，打響“農業(yè)自貿”新品牌。
八載奮進，從“試驗田”到“增長極”，陜西自貿試驗區(qū)以不足全省1/1700的土地面積，創(chuàng)造了全省70%的進出口貿易額和三分之一以上的實際外資利用率。2024年，陜西進出口總值突破4540.7億元，同比增長12.3%，增速高出全國7.3個百分點。對共建“一帶一路”國家進出口2639.8億元，增長20.2%，領先全國13.8個百分點。
總而言之，陜西自貿試驗區(qū)通過“三個自貿”特色建設，成功探索出了一條內陸地區(qū)對外開放的新路徑，為新時代西部大開發(fā)形成了新格局，也為全國自貿試驗區(qū)建設提供了寶貴經驗。
正如楊淼所說：“從這里，將有更多制度創(chuàng)新的‘陜西方案’走向全國；從這里，將有更多滿載夢想的中歐班列駛向世界；從這里，將有更多極具競爭力的產業(yè)集群拔地而起！”陜西自貿試驗區(qū)正以更加昂揚的姿態(tài)，續(xù)寫內陸省份對外開放的西部示范。（文/記者 張永軍）
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