黨建引領(lǐng)聚合力 基層治理顯擔(dān)當(dāng)——榆林市榆陽區(qū)青云鎮(zhèn)“善治”實踐路徑
2025-12-16 10:46:03
來源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)訊 今年以來，榆林市榆陽區(qū)青云鎮(zhèn)立足城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)位特點，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，深耕基層社會治理創(chuàng)新，借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合實際推出多項務(wù)實舉措，構(gòu)建“組織引領(lǐng)、機制聯(lián)動、精準(zhǔn)處置”治理新格局，推動信訪積案與矛盾糾紛數(shù)量顯著下降，為共建共治共享的基層治理“榆陽樣板”注入源源不斷的青云力量。
建強組織根基 織密治理“全域網(wǎng)”
“現(xiàn)在身邊有事，找網(wǎng)格黨員干部準(zhǔn)沒錯，響應(yīng)快！”青云社區(qū)居民李大媽指著樓道里嶄新的消防警示牌說。此前，鄰居王某長期在樓道堆放雜物存在安全隱患，多次勸阻無果，該鎮(zhèn)“清風(fēng)潤云”志愿服務(wù)隊聯(lián)合兩名“五級長”上門，宣講《消防法》相關(guān)規(guī)定并協(xié)助整理物品，成功化解了這起鄰里矛盾。這是青云鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)基層治理的生動縮影。
據(jù)了解，“五級五長”聯(lián)動機制是該鎮(zhèn)治理的“關(guān)鍵抓手”。從鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人到村民小組長，各級“長”各司其職，并由173名黨員骨干擔(dān)任一級網(wǎng)格員、256名黨員任二級網(wǎng)格員，形成“一格有黨小組、一員是黨員”的格局。同時，該鎮(zhèn)激活鄉(xiāng)賢資源，依托“五聯(lián)共建”機制聯(lián)合轄區(qū)學(xué)校、派出所組建黨建聯(lián)盟，今年已開展“反詐宣傳”20余場，遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件7起；組織“法治進校園”活動12場，覆蓋學(xué)生3000余人。
該鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)為基層治理“壓艙石”，深化“一核兩網(wǎng)三平臺四支隊伍”體系，將組織優(yōu)勢最大限度轉(zhuǎn)化為治理效能。鎮(zhèn)綜治中心聚焦“統(tǒng)籌、調(diào)度、協(xié)調(diào)”職能，推動黨建與綜治融合，關(guān)鍵崗位設(shè)黨組織，由黨員牽頭矛盾分流，累計解決跨區(qū)域難題21件，成為治理“指揮棒”與問題“終點站”。
為密切聯(lián)系群眾，該鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“周周訪”、村級干部“天天訪”，網(wǎng)格員每月開展“敲門行動”。截至目前，累計收集民情訴求320余條，網(wǎng)格內(nèi)解決率超95%。同時創(chuàng)新“網(wǎng)格積分+信用管理”模式，村民參與環(huán)境整治、矛盾調(diào)解可累計積分，既能到“愛心超市”兌換生活用品，還能與創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策掛鉤，有效激發(fā)了群眾參與治理的熱情。
創(chuàng)新化解機制 搭建便民“連心橋”
為破解城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾多元、訴求復(fù)雜的治理難題，青云鎮(zhèn)聚焦“一站式”調(diào)處，整合信訪、綜治、司法等力量，組建矛盾糾紛調(diào)處中心，實現(xiàn)“一扇門受理、一攬子調(diào)處”。該鎮(zhèn)在綜治中心設(shè)立矛盾調(diào)處室，配備專職調(diào)解員2名、“三官一律”26名，同步在各社區(qū)布局調(diào)解室，打造貼近群眾的矛盾化解陣地，讓群眾訴求就近能辦。
針對鎮(zhèn)域矛盾類型多、難易差異大的實際，青云鎮(zhèn)推行分級處置與多元聯(lián)調(diào)模式。按糾紛主體、復(fù)雜程度、影響范圍，明確村“兩委”、鎮(zhèn)班子成員及主要領(lǐng)導(dǎo)分級負責(zé)，由治安巡邏隊協(xié)助排查隱患，堅守“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”底線；整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，建立“小事調(diào)解、大事聯(lián)調(diào)”機制。截至目前，累計化解鄰里糾紛、勞資矛盾等問題176件，化解率達98%，其中17件復(fù)雜糾紛通過“三官一律”專業(yè)介入妥善解決。
每周公開接訪約訪安排，在青云鎮(zhèn)是常態(tài)之舉。領(lǐng)導(dǎo)干部每天坐班接訪，包村負責(zé)人固定每周一天駐村接訪，對群眾訴求實行“首接首辦、限時辦結(jié)”。此外，該鎮(zhèn)每周召開信訪工作研判調(diào)度會，對重點案件組建“化訪專班”，實時推進處置，同步開展政策宣傳與情緒疏導(dǎo)，通過調(diào)解、普法、救助等聯(lián)動方式攻堅，確保群眾訴求高效回應(yīng)。
村民老鄭與鄰居因屋后水坑積水問題產(chǎn)生糾紛，村“兩委”及網(wǎng)格員多次調(diào)解未達成共識。該鎮(zhèn)干部摸排走訪后，成立化訪專班專案推進，聯(lián)動信訪、治安、司法部門及志愿服務(wù)隊等多方力量協(xié)同發(fā)力，最終促成雙方握手言和。“辦法是大家及時上手、共同謀劃、合力議定的?！瘪v村干部尚軍表示。
四戶劉姓村民因住宅排水不暢糾紛頻發(fā)，此前協(xié)商共建的共用排水渠因缺乏維護被沖毀，進一步加劇了矛盾。今年以來，鎮(zhèn)村干部與包片民警持續(xù)走訪溝通，成功引導(dǎo)四戶人家重回協(xié)商桌。通過政府牽頭、多方籌措資金組織渠道修繕，排水難題得以妥善解決?！拔覀儓詻Q要在雨季來臨前化解問題，杜絕小事拖大、大事拖炸?！卑遑撠?zé)人張連虎說。
青云鎮(zhèn)始終聚焦群眾“急難愁盼”問題，以搭建多元議事平臺為抓手，讓基層治理過程成為匯聚民智、服務(wù)民生的生動實踐。該鎮(zhèn)創(chuàng)新推行“百姓議事會”“庭院懇談會”等接地氣的議事形式，廣泛邀請群眾代表、新鄉(xiāng)賢、企業(yè)負責(zé)人等共同參與鄉(xiāng)村事務(wù)討論。今年圍繞村組道路建設(shè)、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展等群眾關(guān)心的重點議題，累計召開各類議事會36場，凝聚共識28項，其中15項共識已轉(zhuǎn)化為具體舉措落地實施，切實將群眾心聲轉(zhuǎn)化為治理實效。
精準(zhǔn)閉環(huán)處置 彰顯治理“真效能”
鎮(zhèn)上構(gòu)建“排查—研判—處置—回訪”閉環(huán)管理機制，制定《信訪矛盾糾紛化解責(zé)任臺賬》，對案件實行動態(tài)“銷號管理”，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及化解時限，確保“事事有回音、件件有落實”。要求全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聚焦突出問題精準(zhǔn)施策，通過常態(tài)化走訪回訪、全方位排查化解，全力以赴推動信訪案件銷號清零。
針對歷史遺留信訪積案，實行“一案一策”靶向攻堅，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭上門化解。此前，村民老李因征地補償問題兩年信訪未果，被列為疑難案件后，鎮(zhèn)黨委書記牽頭約訪，聯(lián)合多部門實地核查，通過政策解讀與合理補償促成糾紛化解，“沒想到這么快就解決了，心里的石頭總算落地了”，老李在回訪時說道。
在便民服務(wù)方面，青云鎮(zhèn)按“一站式”標(biāo)準(zhǔn)升級黨群服務(wù)中心，集成黨務(wù)、政務(wù)等56項服務(wù)，推行“一窗受理、幫辦代辦”。劉家坬社區(qū)黨群服務(wù)中心專設(shè)“老年人代辦通道”，為行動不便老人辦理社保認證、醫(yī)保繳費等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“群眾進一扇門，辦所有事”。
如今，青云鎮(zhèn)基層治理效能持續(xù)躍升，近三個月矛盾糾紛化解率超75%，信訪案件環(huán)比下降40%，群眾滿意度實現(xiàn)迅速攀升。從“被動響應(yīng)”到“主動服務(wù)”，從“單一管理”到“多元共治”，青云鎮(zhèn)通過黨建引領(lǐng)凝聚合力，讓全鎮(zhèn)逐步呈現(xiàn)“黨建強、治理優(yōu)、百姓安”的良好局面。
下一步，青云鎮(zhèn)將繼續(xù)深化黨建引領(lǐng)治理模式，推動“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化‘家門口’服務(wù)載體，強化‘四支隊伍’建設(shè)，讓基層治理更有溫度、更具實效。（供稿：杜漢錟）
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